评论员笔记｜跟着全会公报，看见山东“十五五”的样子

中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议公报，于12月2日发布。

总览全会公报，“十五五”时期山东现代化强省建设的新目标、新要求、新举措清晰呈现。公报怎么看？“十五五”怎么干？让我们跟着大众日报评论员笔记，深入全会公报，一起看看山东未来的样子吧！

中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议公报

（2025年12月2日中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议通过）

（全文：5153字）

中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议，于2025年12月1日至2日在济南举行。

出席这次全会的有，省委委员87人，候补省委委员3人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议。部分省第十二次党代会基层一线代表也列席了会议。

全会由省委常委会主持。省委书记林武作了讲话。

全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，听取和讨论了林武同志受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。林武就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

1、重大政治任务——学习好贯彻好党的二十届四中全会精神

全会指出，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全省各级党组织和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚定坚决抓好贯彻落实。（195字）

【党的二十届四中全会对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。以更高站位抓好党的二十届四中全会精神贯彻落实，是谋划山东“十五五”时期经济社会发展的必然要求，体现了山东主动融入全国发展大局的战略担当。】

2、全面回顾总结

全会充分肯定了今年以来省委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，大力实施工业经济“头号工程”，不断塑强“十个新优势”，坚定扛牢经济大省挑大梁责任，加快推动绿色低碳高质量发展，深入推动城乡区域协调发展，坚定不移全面深化改革，打造高水平对外开放新高地，扎实做好宣传思想文化工作，着力保障和改善民生，以更大力度统筹发展和安全，纵深推进全面从严治党，努力成为北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章，推动现代化强省建设不断迈出新步伐。（363字）

【回顾今年以来的工作，清晰展现山东发展前行轨迹，既是成就肯定，也是信心宣示。】

3、高度评价肯定

全会高度评价“十四五”时期山东发展取得的重大成就。一致认为，“十四五”时期是我省历史上极不寻常、极不平凡的五年【两个“极不”的表述与中央对“十四五”时期的评价一致，说明了山东始终与国家命运同频共振。】，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民坚定扛牢使命担当，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，一以贯之抓好落实，【从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，深情厚望是一以贯之的，山东的贯彻落实也是一以贯之的，正是这样的“一以贯之”，推动山东取得一系列重大成就。从另一个角度看，“走在前”反映出的位势不变，但从“开新局”到“挑大梁”，前者是就山东自身而言，后者则站在全国大局讲山东，更体现出山东作为经济大省要承担的使命责任和自身的能力担当，这是山东努力成为北方地区经济重要增长极的背景，也体现出一份底气和信心。】经济实力持续跃升，现代化产业体系加快构建，区域城乡协调共进，绿色转型成效凸显，改革开放纵深突破，文化自信充分彰显，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，全面从严治党成效显著，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强省建设实现良好开局。【这一表述，标志着山东五年工作有力有效，为“十五五”规划奠定了更高起点。】这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是历届省委接续奋斗、全省人民齐心拼搏的结果。（353字）

4、总体判断——深化对基本建成新时代社会主义现代化强省的理解

全会指出，“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，对于我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省具有决定性意义。【怎么看待这一极其重要的战略判断？这是准确把握“十五五”时期山东发展所处的历史方位作出的判断。从“承前”的角度看，站在“十四五”这个更高的起点上开启新征程，山东经济实力持续跃升，现代化产业体系建设、改革开放、绿色低碳等方面工作取得显著成效，现代化强省建设迈出坚实步伐、实现良好开局；从“启后”的角度看，山东在“十四五”规划中提出到二○三五年基本建成新时代现代化强省的远景目标，从现在起到二〇三五年，只有10年时间，前5年发展好了才能争取更大主动。】

“十五五”时期山东发展面临新形势新变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。山东加快推进现代化强省建设集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件，发展位势更加凸显，发展动能更加强劲，发展活力更加充沛，发展支撑更加有力。【怎么理解省委对“十五五”形势的判断？这不是简单的“挑战与机遇并存”，而是内涵已发生深刻变化。比如，相比“十四五”规划，山东如今的发展位势，是“打造北方地区经济重要增长极”；发展动能，源自蓬勃生长的“新质生产力”。对外部环境和自身优势的深入分析，体现了山东立足于现实、充满了忧患意识和战略清醒的判断。把握好“危”与“机”、“不变”与“变”等辩证关系，才能以自身发展的确定性有力应对外部环境的不确定性。】

全省上下要坚持守正创新、扛牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把山东的战略位势、竞争优势转化为发展胜势，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，为全国发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。（346字）

【怎么理解这部分要求？这是在深入分析“十五五”时期重要地位、山东面临的挑战与机遇的基础上作出的要求。其中，守正创新是这次公报的一个突出特点，就是要用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新任务，注重用改革办法破解发展难题，深化拓展强省建设新部署新要求，为高质量发展增动力、添活力。“走在前做示范”“作出更大贡献”，则要求我们要善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。】

5、总的要求——努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展

全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁”，深入实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造“十大工程”【这“十大工程”是聚焦固基本、补短板、扬优势的针对性谋划，形成了标志性体系化强省建设推进路径。】，持续塑强“十个新优势”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。（531字）【这是“十五五”时期山东经济社会发展总的目标。“努力成为北方地区经济重要增长极”，是习近平总书记从战略和全局高度赋予山东的重大政治责任，是对山东经济发展的更高要求和服务全国发展大局的更高定位。这是重大牵引性目标要求，将有效统领“十五五”时期各项工作取得新进展新成效，在推进中国式现代化中走在前作示范。“确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展”，是“十五五”时期历史方位的必然要求。按照中央部署，基本实现现代化还需要经过两个五年规划期的不懈奋斗，“十五五”要努力完成更多进程和任务，奠定更加坚实的基础。】

6、总原则

全会指出，“十五五”时期山东发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。（94字）

【这六个坚持，与四中全会一致。】

7、主要目标设定

全会提出了“十五五”时期山东经济社会发展的主要目标：高质量发展水平显著提升，科技创新实力显著提升，改革开放效能显著提升，区域协同带动作用显著提升，美丽山东建设成效显著提升，社会文明程度显著提升，人民生活品质显著提升，安全发展能力显著提升，【“八个显著提升”全方位明晰了强省建设的主要目标任务。】继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强省。（317字）

【关于主要目标，“十五五”与“十四五”有何不同？2020年12月，省委十一届十二次全会以“七个走在前列”概括“十四五”时期经济社会发展的主要目标，分别是综合实力、发展质效、科技创新、改革开放、生态建设、治理效能、民生改善。总的看，与“八个显著提升”既有相同点，也有不同点。高质量发展与综合实力和发展质效大致相同；科技创新、改革开放、美丽山东建设（生态建设）、社会文明程度（治理效能）、人民生活品质（民生改善）基本一致；不同在于，区域协同、安全发展能力为首次提出。】

8、全方位战略部署——强省是主线

（1）全会提出，加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业能级跃升工程【第1个“工程”，事关现代化产业体系】，因地制宜发展新质生产力，加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省【第1、2、3个“强省”，接连出现，置于现代化产业体系语境之下，关乎新质生产力，关乎产业发展目标，可见地位之重要，其中航天强省为首次提出。】，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，为现代化强省建设提供坚实支撑。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，提升产业链供应链韧性和安全水平【增强关键环节自主可控能力，才能确保经济稳定运行】，推动服务业扩能提质。（199字）

（2）全会提出，加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力【点明两者因果关系】，深入实施科创能力攀登工程【第2个“工程”，事关科技创新】。加快构建支持全面创新的体制机制，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设【第4、5、6个“强省”，又是“扎堆出现”，与四中全会公报“教育强国、科技强国、人才强国”相呼应。】，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合，持续巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位【突出科技创新的重要地位】。要全面提升科技创新综合实力，加快构建一流创新生态，持续深化教育科技人才一体发展，深入推进数字强省建设【将“数字强省建设”深度融入科技创新核心任务】。（178字）

（3）全会提出，全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。深入实施内需扩容增效工程【第3个“工程”，事关扩内需。】，聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，形成消费和投资相互促进的良性循环【指明了二者的关系】，巩固现代化强省建设战略基点【中央提出“坚持扩大内需这个战略基点”，省委全会则将其落得更细，“有效投资”“消费升级”为扩大内需提供了具体路径。】。要持续释放消费潜能，积极扩大有效投资，健全现代化基础设施体系，服务和融入全国统一大市场。（152字）

（4）全会提出，更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力。深入实施市场活力和开放能级提升工程【第4个“工程”，关注市场和开放，二者是紧密关联的。】，以经济体制改革为牵引【改革越是千头万绪，就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住经济体制改革这个“牛鼻子”。】，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，确保高质量发展行稳致远，为现代化强省建设注入强劲动力。要激发各类经营主体活力，完善要素市场化配置体制机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境【法治是最好的营商环境，山东连续四年入选营商环境最好10个省份，其中法治环境位居全国前列。】，提升经济治理效能。（157字）

（5）全会提出，着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地【习近平总书记2024年5月在山东考察时，明确要求山东“打造高水平对外开放新高地”。】。坚持开放合作、互利共赢，以制度型开放为重点，积极融入国家高水平开放大局，【制度型开放成为重点，显示出开放的深化程度，也是国家层面高水平开放的表现。】加快建设贸易强省【第8个“强省”，首次明确提出这一说法。今年前三季度，山东进出口总值达2.62万亿元，同比增长5.5%，高于全国平均水平1.5个百分点，展现出强劲韧性。】，全面塑强开放型经济新优势，拓展现代化强省建设发展空间。要建设好制度型开放示范区，推进外贸提质增效，促进双向投资合作，深度融入高质量共建“一带一路”【为什么重点强调“一带一路”？当前国际贸易形势错综复杂，不确定性升高，我国与共建“一带一路”国家的友好关系和互利合作，为稳定山东外贸发展提供了重要支撑。前三季度，山东对共建“一带一路”国家进出口1.68万亿元，同比增长9.2%，高出全省总体增速3.7个百分点，占全省进出口总值的64.2%，同比提升2.2个百分点。】。（146字）

（6）全会提出，在全面推进乡村振兴上再加力，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程【第5个“工程”，关注乡村振兴，升级版的齐鲁样板是什么样子，令人期待。】，加快建设现代农业强省【第9个“强省”。】，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，筑牢现代化强省建设的重要基础【农业强省的地位，是“重要基础”。“三农”问题是全党工作重中之重，效益、收入、活力这样的词汇给人以信心。】。要加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”【2024年5月，习近平总书记到山东考察时强调，建设更高水平的“齐鲁粮仓”。2024年，山东粮食总产量达到1142亿斤，连续4年稳定在1100亿斤以上。】，巩固拓展现代农业发展优势，分类有序片区化深入推进乡村振兴【“分类有序、片区化推进乡村振兴”写进“十五五”规划建议，首次写入国家顶层设计。近年来，山东学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，打造乡村振兴齐鲁样板，省市县分类启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个。】，完善强农惠农富农政策。（182字）

（7）全会提出，主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展。深入实施区域协调联动工程【第6个“工程”，关乎区域协调。】，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局【从五年前“一群两心三圈”区域布局演化而来，空间格局有以下几点变化：一是“都市圈”的概念取代“经济圈”，更符合时代要求和城市发展实际；二是烟台进入“万亿俱乐部”后，成为省内的头部城市，很多方面发挥着经济大市作用；三是“海上新山东”更受重视，这也是建设海洋强省的应有之义。】，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽【山东在我国区域合作中扮演着沟通东西、联通南北的“丁字路口”角色，这种战略枢纽的内涵绝不只是交通枢纽那么简单。东西横向上，山东在黄河重大国家战略下持续深化与中西部的合作，成为沿黄省区的“出海口”；南北纵向上，山东地处京津冀、长三角之间，经济、社会等方面联系密切，与东北地区有着深厚的历史渊源。】，完善现代化强省建设空间动力系统。要纵深推进黄河重大国家战略，深化与重点地区战略合作，增强省内区域发展协调性，优化国土空间开发保护格局，深入推进以人为本的新型城镇化，打造现代海洋经济发展高地。（196字）

（8）全会提出，全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽山东【美丽山东是美丽中国的重要篇章，是强省建设的重要组成部分。】。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施美丽山东建设工程【第7个“工程”】，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，争创美丽中国先行区，擦亮现代化强省建设的靓丽底色。要积极稳妥推进和实现碳达峰，加快建设新型能源体系【山东能源消费总量和碳排放量均占全国1/10左右，转型任务艰巨。“十四五”以来，山东全省单位GDP能耗近四年来累计降低18.5%，以3.9%的能耗增长支撑了6.1%的经济增长。】，深入推进污染防治和生态保护，加快形成绿色生产生活方式【绿色生产与生活方式相辅相成，供给端和需求端相互促进，构成一个有机整体。】。（177字）

（9）全会提出，高质量推进文化强省建设【第10个“强省”】，更好担负起新时代的文化使命。深入实施文化创新创造工程【第8个“工程”】，深耕齐鲁人文沃土，深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展【文化“两创”，山东是首倡地，这是2013年11月，习近平总书记视察山东时赋予山东的重要使命】，大力弘扬沂蒙精神【沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，是山东传承红色基因的重要抓手】，繁荣发展社会主义文化，为现代化强省建设提供强大精神力量。要广泛践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业，培育壮大现代文化产业，推进文化和旅游深度融合发展，提升文化交流传播力影响力【对内要文化事业、文化产业“两手抓”，对外要提升传播力影响力】。（174字）

（10）全会提出，着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕【我们党抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。】。深入实施民生改善和安全强基工程【第9个“工程”】，坚持尽力而为、量力而行，解决好群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化强省建设成果更多更公平惠及全体人民【既立足当下，着力解决群众急难愁盼问题；又着眼长远，推动民生保障从“兜底型”向“品质型”升级，体现了“尽力而为、量力而行”的科学方法。】。要促进高质量充分就业，深化收入分配制度改革，办好人民满意的教育，健全多层次社会保障体系，完善住房供给保障体系，深化健康山东建设，【在就业、教育、住房等多方面做好服务保障，其中，健康山东是健康中国的重要组成部分。】促进人口高质量发展，推进基本公共服务均等化。（181字）

（11）全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢现代化强省建设安全屏障。【习近平总书记视察山东时强调，“抓发展毋忘安全”。安全是发展的前提，发展是安全的保障，要牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，一体谋划、一体部署、一体推进，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。】要健全国家安全体系，加强重点领域安全保障能力建设，加强公共安全治理，加强和创新社会治理。（157字）

9、持之以恒推进全面从严治党

全会强调，加强党的全面领导，团结奋斗谱写中国式现代化山东篇章。坚持和加强党中央集中统一领导，全面加强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，深入实施国际化专业化能力锻造工程【第10个工程，关注党员干部能力建设，这在山东是一个新的提法。推动各项部署落地落实，需要一批能力素质强的党员干部，国际化意味着要有更大视野更大格局。】，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强省建设强大合力。要提高党领导经济社会发展能力，广泛凝聚团结奋斗合力，提升法治山东建设水平，健全规划制定和落实机制。（178字）

10、抓好贯彻落实

全会强调，要以更高站位抓好党的二十届四中全会精神贯彻落实，对标对表把牢方向，谋深谋细思路举措，高质高效编制规划，上下贯通一体落实。要以更大力度推动高质量发展，在供需高效适配、产业提质升级、科技创新引领、深化改革开放、绿色低碳转型、推动共同富裕上聚力突破【六个“聚力突破”，对应高质量发展的六个方面。其中，供需高效适配的表述，与日前国常会的部署相承接。】，推动经济持续健康发展和社会全面进步。要以更实举措统筹发展和安全，坚决守好守牢政治安全、经济金融安全、公共安全等底线，以新安全格局保障新发展格局【再次强调发展和安全的辩证统一。】。要以更严要求加强党的建设，树立正确用人导向，锤炼严实工作作风，提高专业能力本领，严守廉洁纪律底线，激励广大党员干部更好担当作为、干事创业，以高质量党建引领高质量发展【再次强调如何加强党的建设。】。要做好岁末年初各项工作，加力决战冲刺，坚决实现全年经济社会发展目标，确保“十四五”圆满收官。要深入谋划明年工作，加强各类政策、资金等衔接配套，确保“十五五”开好局、起好步。（368字）

因邢桂君、杨国强、胡苏华同志工作变动调离山东，全会决定批准邢桂君、杨国强、胡苏华同志辞去十二届山东省委委员职务。全会按照《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》规定，决定递补贯昌奉、赵锋、赵绪春同志为十二届省委委员。

全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、再创辉煌，奋力谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。